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產業合作是推動兩岸關係發展最為活躍的因素和動力。過去30多年來，兩岸產業合作成效顯著，但也存在著一些問題。國際市場發展日新月異，兩岸間傳統的資本、技術加勞動力、土地的初級產業合作模式已難以適應越來越激烈的國際競爭。台灣市場狹小，產業的代工模式遇到困難，亟需借助大陸市場和資源打造品牌和通路。

產業合作 難度加大

但我們也看到，近年來兩岸關係的快速發展為產業合作創造了良好的環境。2008年後兩岸關係進入和平發展新時期。兩會商談恢復、實現直接三通、ECFA協議簽訂、前不久兩岸事務主管部門負責人實現首次會面等等，這些都為兩岸深化產業合作創造了難得的歷史機遇。但不可否認的是兩岸產業合作的難度在加大。

一是隨著大陸經濟的高速增長和台灣經濟的低迷，兩岸要素稟賦的互補性在減弱。上世紀80年代，正是低勞動力成本、低物價等因素促使大量的台商到大陸投資開工廠。但今天，兩岸勞動力成本、物價水準以及匯率等都發生巨大的變化。

二是產業升級加大了合作的複雜性。兩岸產業合作早期，由於要素稟賦的巨大差異，簡單的要素結合就能產生巨大的經濟效益。這一時期，台商投資規模不大，生產方式簡單，甚至直接把島內的機器設備搬到大陸生產，就能獲得不菲收益。但今天的產業合作已逐漸從製鞋、紡織等勞動密集型產業升級到石化、建材等資本密集型產業和電子、資訊等高科技產業，產業合作的難度變大。

對此，在兩岸經濟與產業合作進入深水區之際，要更新觀念，用「兩岸一家親」的理念來引導產業合作。

一是正確看待對方的產業優勢。看清兩岸各自的產業優勢在合作中是包袱還是財富，是阻礙發展的競爭對手，還是合作發展的積極因素。如果站在中華民族偉大復興的高度來看，各自的利益都是中華民族利益的一部分，必然是一致的。

二是正確認識產業合作中的利益調整。兩岸產業合作必須是一個被台灣民眾接受的、公平理性、體現國家和民族根本、整體利益的格局，而不是有主次之分、個性化的、凸顯局部利益訴求的制度設計。

三是要拓寬產業合作的國際視野。兩岸的產業合作要著眼於國際市場，以提升國際競爭力為目標，在對外方面取得戰略共識，以「命運共同體」的精神面對國際競爭。

戰略對話 建立機制

兩岸的經濟融合和產業合作乃大勢所趨，當前重要的是以「兩岸一家親」的理念推動兩岸產業合作頂層設計。從2008年的產業「搭橋」活動，到ECFA框架下的產業合作工作小組，還有民間眾多不同層次的產業合作平台，前期兩岸產業合作已經積累了相當多的交流與共識，下一步應重點推動兩岸產業合作的頂層設計和制度化建設，提升兩岸產業政策的對話層次。

可以考慮在目前兩岸最有影響的產業交流合作平台──「兩岸企業家峰會」的架構下，邀請經濟產業主管部門以顧問的身分參加，建立兩岸「經濟戰略對話機制」，作為兩岸產業合作「頂層設計」的策畫機構和常設性協調機構，統籌制定兩岸產業合作的政策和願景，構建兩岸產業共同發展的政策框架。

目前大陸的「十三五」規畫剛剛啟動，通過「經濟戰略對話機制」，可以考慮將台灣產業發展的需求納入進來，將兩岸四地大中華經濟圈作為一個整體通盤考慮。

（作者為中國國際經濟交流中心諮詢研究部專家）